浙江省湖州市財政:積極探索建立集中財力辦大事財政政策體系

2020-01-02 16:05 來源:中國會計網

2020年1月2日 來源:浙江省財政廳辦公室

  2019年以來,浙江省湖州市立足實際,統籌做好挖潛、盤活、集約、整合文章,建立了對應“決策流——業務流——資金流”的“大事——政策——財力”三張清單,構建起了以績效為核心,具有鮮明地方特色的集中財力辦大事財政政策體系,真正實現財政政策向關鍵領域傾斜、財政資金向重要方向匯集。

  一、從嚴從緊定大事

  一是強化組織領導,由市委常委、市政府常務副市長牽頭,成立跨部門的市級實施方案編制工作領導小組,制定出臺《湖州市全面構建集中財力辦大事財政政策體系組織實施方案》,嚴格執行“預算單位自審+主管部門聯審+財政部門會審”的從緊審核制度,據實編制規劃期內需要財政引導、支撐、保證的大事清單,提高編制的準確性和可靠性。二是創新建立“集中財力辦大事項目庫”,將市級部門預申報的335項“大事”篩選整合為93項入庫事項,并細化分類為34項“財政政策兌現和補助”和59項“重大政府投資”,在整合優化政策資金的同時,切實保障具體項目需求,使財政投入更精準、更高效。三是由市委財經委員會下發正式文件,明確重申規劃期內集中財力辦大事項目體系及“三張清單”一經確定,原則上不得輕易調整,尤其是一般不再出臺增支政策、新建項目;對確有需要新增或退出的,事前做好財政風險、績效評估,經部門建議、財政審核、專家論證和黨委政府集體決策后,統籌動態調整。如市建設局在大事清單確定后,提出近57億元重點項目資金需求,最后通過取消未完成程序項目、壓減可分年度安排項目、儲備可實行PPP模式及爭取地方政府債券項目等方式,累計壓減資金26.56億元。

  二、分級分類排項目

  一是在確定項目范圍時,堅持以承接上級重大決策部署和滿足湖州現實需要相結合的指導原則,突出支持“三大攻堅戰”、長三角區域一體化、全省大灣區建設、湖州市“一四六十”工作體系等重點工作任務。同時,在梳理、整合、優化現有財政政策的基礎上,創新性地把資金量大、時間跨度長的政府投資項目納進來,形成了“政策+項目”的大政策清單格局,在豐富完善清單內容的同時,也賦予了其更高的可操作性。二是明確各個支持方向,將原有跨部門跨領域的預算項目按照相同的支持方向,在項目建設和政策補助兌現兩個維度上實現集中統籌。同時,對規劃內年度大事項目及部門支出采取總額限制管理,即在已批準體系資金總額內,按“必須保障——統籌保障——籌集爭取——儲備謀劃”順序,分輕重緩急,保障一批、儲備一批、謀劃一批,具體金額按年度預算審核流程及當年財力,實行滾動安排,確保在重點領域和關鍵環節上切實形成合力。三是突出“花錢必問效、無效必問責”的理念,建立健全以績效為導向的分配機制。在2020年部門預算中將績效管理納入預算審核流程,按照績效指標庫明確目標,對100萬元以上的大事項目實行事前績效評估,著重評估投入的經濟性、績效目標的合理性。同時,出臺《關于全面落實預算績效管理的實施意見》,在預算項目、政府性專項資金績效自評“全覆蓋”的基礎上,同步對辦大事項目的資金和政策開展重點評價,根據評價結果按優劣動態調整大事項目后續資金安排,并將其納入政府績效和干部政績考核體系,避免財政資金低效無效、造成重大損失浪費的行為,對涉及重大項目責任人落實績效情況實行終身追責。

  三、有保有壓控平衡

  一是參照年度預算草案的編制方式,通過“基期+增長率”的方式,按積極、審慎的原則,給規劃期內財政收入及對應財力劃出了預期平均線和保障底線。同時,以項目為主要載體,全面梳理和從緊測算需求,進一步統籌協調政府性基金、國有資本經營預算與一般公共預算之間的資金調度使用,并加強上級資金、存量資金、地方政府債券及PPP資金等各類要素的引入和支持。2020—2022年內,市級預計可統籌財力、爭取資金約650億元,將集中用于長三角一體化、大灣區建設等12個重點方向;2020年市級項目支出中,辦大事項目涉及金額約110億元,比重高達85%以上。二是著重做好存量盤活、整合的文章。將原有61項財政政策統籌整合成9大方向,確保在重點領域和關鍵環節形成合力,如新增完善“兩山”建設、大學生人才引進等6項政策,規劃期整合資金約15億元;統籌安排、動態調整同一方向項目建設和政策補助資金,如將154項市級部門信息化項目整合為現代智慧城市建設和政府數字化轉型兩大類,在4.5億元資金總額中統籌安排,避免政策碎片化、資金分散化。完善結轉結余資金定期清理機制,對基本支出結余、項目支出凈結余和超期2年以上項目資金收回后統籌安排,且對當年累計結余較上年增加超10%的部門,原則上不安排下年度新增項目,2019年回收利用資金4億元。三是嚴控政府投資項目總預算,重點保障教育、養老、醫療衛生等基本民生項目,優先保障滬蘇湖鐵路、杭黃鐵路連接線及南太湖新區長東片區開發等由政府承擔的重大及續建項目,并將其依法納入預算管理,經實地勘探、專家論證等步驟嚴格審核,確保投資精準高效,2019年全市累計核減政府投資項目66個,核減總投資121.8億元。在2019年預算“一般性支出壓減10%”的基礎上,2020年“一下”金額較部門上報數核減31億元,其中一般性支出壓減5.6%,建設類項目核減率達37.68%。

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